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千年河道換新顏——廣西南寧開展邕江綜合整治PPP項目紀實

來源:中國財經報 發布時間:2019-05-23

  “一條邕江穿城過,一座青山城中坐;青山伴著綠水轉,綠水青山都是歌……”《綠水青山都是歌》中的邕江,是廣西壯族自治區南寧市的母親河,南寧的簡稱“邕”便來源于此。南寧依江而建、緣水而興、水城相依,為發揮水的優勢、做好水的文章,南寧市2015年提出“治水、建城、為民”的城市工作主線,以邕江綜合整治和開發利用為抓手,打造百里秀美邕江,邕江綜合整治和開發利用工程PPP項目便應運而生。近日,記者行走在邕江沿岸,體驗著千年河道的煥然一新,感受著壯鄉首府南寧的“生態畫卷”。

   從“荒地”到“公園”  

  從南寧市區的清川大橋沿著邕江往下游走,不時有白鷺從岸邊植被中躍起,兩岸的濱水公園、游泳點、釣魚平臺、親水步道讓人愜意自在。而在幾年前,這里還荒草叢生。昔日邕江兩岸雜亂的灘涂如今變成美麗的濱江公園,這都得益于南寧市邕江綜合整治和開發利用工程PPP項目。

  據南寧市市政和園林局局長藍嵐介紹,邕江PPP項目于2017年底開始進行社會資本招標,由于該PPP項目工程浩大,政府決定將其分為A、B、C、D四個標段實施,分別招標社會資本方,主要建設內容涵蓋河岸整治、景觀綠化、園路、廣場、棧道、停車場以及運動場等。藍嵐說,該項目集園林、建筑、護岸項目于一體,每個標段的中標社會資本方都是建筑類企業和園林類企業組成的聯合體?!罷庋缺Vち聳┕ぶ柿烤米】佳?,又保證了兩岸景觀建設的專業性?!?/p>

  除了建設質量有保障之外,邕江兩岸的布景設計也頗費了一番功夫。南寧市綠化工程管理中心主任王衛南介紹,在邕江綜合整治過程中,相關部門因地制宜實施規劃建設,盡可能保留原有綠化植物和山體,親水區域還種植了果樹和水生植物,方便鳥類棲息,努力保持邕江的生態系統。

  王衛南介紹道,南寧結合灘、堤、路、建筑及山體特點,選擇種植合適的植物品種,并將邕江全線植被進行梳理和分區,使邕江兩岸呈現繁花似海、鳥語花香的亞熱帶景象?!澳夏稅袒ぢ?,我們也秉持生態優先的理念,寧可一遍遍修改施工方案,也不愿砍掉一棵古樹?!蓖蹺濫纖?。

  邕江兩岸的景觀照明工程同樣是PPP項目包里重頭戲之一,記者在白天和夜晚感受到了不一樣的邕江美景。白天,邕江南岸公園的景觀綠道兩旁具有古樸氣息的高桿路燈依次排開,滿目蔥翠的灌木叢和高大挺拔的大王椰迎風搖曳,南岸蒲廟大橋到邕寧樞紐段的牛灣濱江公園及精品綠地繁花如瀑,一步一景,水岸如黛;夜晚,邕江沐浴著明月的清輝,兩岸高樓霓虹璀璨映江面,一座座形態各異的跨江橋燈光亮起,波光粼粼,橋水合一,猶如七彩明珠鑲嵌邕江。

  南寧市財政局局長邊作新說,為了讓南寧市民“看得見山,望得見水,記得住鄉愁”,南寧市政府交出了江暢、水清、岸綠、景美的“百里秀美邕江”答卷。

  從“水患”到“水利”  

  “別看眼前的邕江波瀾不驚,發起怒來可是不得了?!弊暈饗蚨┏嵌溺囈?,在南寧的發展歷史中始終扮演重要角色。

  據史料記載,邕州城墻自宋代修筑以來,頻受洪水侵害。上個世紀六十年代,南寧城市防洪能力相對滯后,成為全市的心腹之患。1968年,邕江發生特大洪災,城區大部分和市郊四分之三的面積被淹,損失巨大。與此同時,邕江長期以來存在污水直排、航運能力不足等問題。

  也正是因為那場洪水,南寧吹響了大修防洪堤的號角。到2001年,全市共完成堤防工程40.26公里,其中市區內防洪堤基本達到抵御20年一遇洪水的標準。2001年7月,南寧又遭遇1913年以來的最大洪災,雖經軍民齊奮戰,創造了無一人死亡的奇跡,但險情著實讓人后怕。南寧決心再修高堤,將防洪標準提高到50年一遇。

  邊作新說:“邕江綜合整治和開發利用工程PPP項目除了提升邕江及其兩岸的生態環境和人居環境外,還承擔了南寧市一部分防洪泄洪能力,其中項目包里的護岸工程提高了防洪等級?!?/p>

  “現在,老口和邕寧兩個樞紐聯合上游的百色樞紐工程進行調蓄,可將城區防洪標準50年一遇提高到200年一遇?!北咦饜濾?。

   項目實現多方共贏  

  南寧市財政局高度重視項目公司的后期經營。據了解,邕江綜合整治和開發利用工程PPP項目投資回報的模式為可行性缺口補助。南寧市民族經濟發展資金管理局副局長農強超對記者坦言,只有把運營做好,才能確保PPP項目的可持續發展。

  農強超介紹,邕江PPP項目于2017年底開始進行社會資本招標,四個標段中標合同總金額為98.18億元。該項目總長約95.49公里、建設面積約724.63公頃,其中項目建設期為1年零3個月,運營期為19年。

  這樣一個運營期長達19年的大項目,如果單靠政府付費維持,無疑會增加政府財政壓力;而社會資本方如果在合理的營收空間內進行深入挖掘,既減輕了政府財政負擔,又為市民帶來便利,還提高了社會資本方的運營積極性,化被動為主動,實現的是“三方共贏”。

  農強超告訴記者,項目合同經營內容包括停車場、綜合服務用房租賃、運動場地租賃、自行車租賃、農業體驗園區等。除此之外,每個項目公司會根據實際情況進一步發掘。D標段的社會資本方——中國一冶集團有限公司廣西分公司副總經理趙立文對此感觸很深:“我們正在籌劃林下經濟、旅游觀光服務等經營項目,形成具體方案并報政府方批準后就會實施?!?/p>

  邕江綜合整治的最終愿景是“為民”,一切經營活動的宗旨是為了服務市民。沿岸服務設施包括親水步道、游泳點、觀景臺等配套服務設施,努力滿足沿岸不同年齡段市民的運動、休閑娛樂等需求,實現便民、利民、惠民的目標。記者離開時,南岸老口樞紐到托洲大橋段建設的沿岸籃球場已經投入使用,一群孩子在球場內追逐,歡聲笑語飄蕩在邕江江畔。

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