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聚焦重點 精準發力——江西監管局部門預算監管再上新臺階

作者:本報記者 劉明中 通訊員 蘇林 來源:中國財經報 發布時間:2019-05-23

  近年來,財政部江西監管局不斷做深做實部門預算監管,對中央駐贛預算單位(以下簡稱“預算單位”)的部門預算編制、執行、決算實現全鏈條嵌入,閉環管理,優化服務,切實推進預算單位部門預算管理水平和財政資金使用效益的提升。

  以點帶面:發揮監管震懾效應  

  “我們局在部門預算監管實踐中,緊緊圍繞監管核心,見微知著,收到了很好的效果?!苯骷喙芫忠滴穸Ω涸鶉頌票笏?。

  半年前發生在D單位的一個案例,很好地印證了唐斌的說法。

  D單位是一家中央駐贛二級預算單位,其下屬還有51家三級預算單位,分布于江西省多個地市及縣區。

  2018年12月的一天,江西監管局的工作人員在通過財政授權支付資金監控系統對預算單位的各類支付預警信息進行日常篩查時,發現D單位下屬一家基層預算單位在年底有多筆通過項目經費列支人員經費的業務。

  這一異常情況引起了工作人員的警覺,隨即啟動預警信息核實程序。通過電話核實,該單位很快承認了其通過違規擠占項目經費來彌補年底人員經費不足的錯誤行為,并表示立即采取措施進行糾正。

  之后,江西監管局的工作人員并未就此事做了結處理,而是結合D單位以往預算編制情況和財務管理特點,分析判斷出該問題的出現不是偶然的,屬于系統性問題。

  于是,江西監管局將D單位及其所轄三級預算單位近一年里的1.3萬余條支付信息逐一進行篩查,并從中選取疑點問題較多、涉及金額較大的12家單位開展了實地核查。核查結果證實了工作人員的判斷:這12家單位均不同程度地存在人員經費擠占項目經費、培訓費管理使用不規范、未嚴格執行公務卡強制結算目錄、會計工作基礎薄弱等問題,涉及資金近200萬元。

  江西監管局隨即向D單位發出《管理建議函》,并引起了D單位的高度重視。D單位黨組多次召開專題會議研究布置整改工作,并由紀檢監察部門對12家單位的主要負責人進行了約談。同時,D單位通過召開問題警示通報會、加大巡察和內部審計力度、開展全系統專項自查和交叉檢查等舉措,深刻查擺問題,切實改進工作。

  D單位分管預算的負責人對此感嘆道:“一直以來,我們以為在預算管理方面做得不錯,有問題也是小問題、個別問題,沒想到這次通報發現的問題這么普遍。江西監管局通報的問題客觀公正,切中要害,給我們敲響了警鐘?!?/p>

  健全機制:夯實監管基礎 

  “基礎不牢,地動山搖?;平ㄉ枋鹿丶喙芄ぷ韉某尚?,必須不斷建立健全工作機制?!苯骷喙芫種饕涸鶉嗽詬鎂址錘辭康髡庖煥砟詈鴕?。

  首先,健全監管工作規程。該局加強對部門預算監管事項的全面歸集和梳理,通過整章建制,形成常規性監管業務清單和具體業務操作規程,逐項明確責任處室、責任人、監管方式,制定監管標準???,部門預算監管規范化、程序化、標準化水平進一步提升。

  其次,健全監管業務數據庫。該局根據預算單位機構改革進度,及時對部門預算監管臺賬中的機構職能、人員編制等基礎信息進行更新,并做好預算管理一體化系統、銀行賬戶信息管理系統、財政授權支付監控系統等平臺數據的維護工作,確保數據信息與預算單位基本情況一致。該局還加大對各系統數據信息的整合力度,使監管數據庫成為部門預算監管的基礎支撐和重要抓手。

  最后,健全溝通聯系機制。該局嚴格落實請示報告制度,對授權支付監控等工作中發現的重大情況和問題及時向財政部有關司局匯報。通過與預算單位建立國庫集中支付審核和銀行賬戶管理的QQ群、微信群,使工作交流互動更加便捷高效。不斷完善預算監管信息共享機制,對近年來實踐證明行之有效的監管方式進行總結推廣,促進監管效率的提高。

  精準發力:狠抓重點環節  

  “預算編制、執行和決算是部門預算管理鏈條的重要組成部分,任何一個環節出了問題,都會嚴重影響監管成效?!苯骷喙芫址止懿棵旁に慵喙艿母涸鶉私檣?,該局探索建立了一套以預算編制審核、動態監控、決算監管為主體,各項監管業務同頻共振同向發力的工作機制,初步實現了對全省35個部門近600家預算單位監管的全覆蓋,對預算編制、執行和決算業務鏈條的全覆蓋。

  江西監管局不斷鞏固預算編制審核成效,以預算編制真實、準確為重點,對部門預算基礎數據、規范津貼補貼經費需求和新增資產配置進行全面審核,切實提高預算單位預算編制的科學性和精準性。同時,按照全面實施預算績效管理的要求,積極推動預算單位建立完善項目庫,不斷加強對入庫項目立項依據、實施方案、預算需求、績效目標等方面的監管。在2019年度部門預算編制審核工作中,江西監管局共對47家預算單位預算編制數進行了調整,涉及各類人員116人、經費需求200多萬元、租用房屋面積近千平方米。

  在預算執行動態監管方面,該局以動態監控系統為依托,將易發、多發、反復出現的違規支付業務作為重點監控目標,逐步形成“抓住關鍵、點面結合、聯動監控”的工作模式,使動態監控更具針對性和精準性,切實發揮了系統的預警、威懾、糾偏、規范作用。自2017年以來,江西監管局借助動態監控系統,處理糾正各類違規支付行為500余筆,涉及資金1.28億元。

  該局還密切關注部門決算編制情況,積極督促預算單位提升決算編制質量,并通過對預算單位決算數據的分析和研究,了解掌握預算執行效果以及決算的規范性、完整性和準確性,進一步強化預算編制審核和預算執行監管力度。

  “管”“服”并重:凸顯就地就近優勢  

  “我局不斷優化管理和服務,更好地發揮出了監管局就地就近監管的優勢?!苯骷喙芫種饕涸鶉吮硎?。

  ——服務預算制度改革。該局聚焦當前部門預算管理的重點、難點問題,關注重大政策執行效果,追蹤預算制度改革推進情況,參與重點領域核查調研。近年來,該局通過對人民銀行人員經費、中央事業單位基本情況等開展核查調研,向財政部有關司局提供翔實的第一手資料和有針對性的政策建議,為財政部衡量政策執行效果提供尺子,為有關部門完善相關法規制度提供依據。

  ——服務部門預算管理。該局堅持依法監管,嚴肅財經紀律,強化部門預算監管成果運用,使監管局工作更加緊密地融入主體業務。一方面,積極督促預算單位加快預算執行進度、盤活資金存量、控制結轉結余,并通過下達《管理建議函》、通報上級主管部門等舉措及時要求相關單位進行糾正整改違規問題。另一方面,對部門預算管理中存在的典型性、傾向性、苗頭性問題和情況,及時向財政部有關司局反映,為預算安排更加科學、合理、精準提供參考。

  ——服務預算單位發展。該局把優質服務和務實作風貫穿于部門預算監管工作的始終,融入到預算編制、執行和決算全過程中,并落實到預算單位公車改革、國有資產清查、醫保繳費經費專項審核等具體工作中,指導和幫助預算單位解決實際工作中的困難和問題。江西監管局主要負責人介紹說,下一步,該局將聚焦重點任務,抓住核心環節,緊盯突出短板,優化管理服務,助推預算改革,不斷提升部門預算監管的層次和水平。

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