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英國財政:努力實現收支平衡

來源:中國財經報 發布時間:2019-05-23

  李欣

  盡管受“脫歐”不確定性的影響,英國財政仍然穩中向好。國際金融?;詡?,財政的介入穩定了英國經濟,但后遺癥之一是高額的赤字和債務,它們困擾著英國財政的穩健和可持續性。因此,2016年以來,英國的財政政策一直朝著實現收支平衡的方向努力,在削減赤字和債務的同時,保障公共服務。經過數年的努力,英國財政終于迎來了轉機。2017—2018財年(2017年4月至2018年3月),英國財政形勢明顯好于預期,剛剛結束的2018—2019財年的數據更增加了對英國財政狀況持續改善的信心,2019—2020財年到2023—2024財年期間財政狀況預期也會持續得到改善。

   2017—2018財年:提前實現財政目標,向預算平衡目標邁出堅實的一步  

  總支出占GDP比重下降至38.5%。2017—2018財年,總支出(管理總支出)約8000億英鎊,占GDP比重從2010—2011財年的44.7%下降到38.5%。

  公共部門凈借款占GDP的1.9%。2017—2018財年,公共部門凈借款(總支出減去公共部門經常性收入)為398億英鎊,占GDP的1.9%。與2009—2010財年的9.9%相比,下降了五分之四。2017—2018財年,按照《穩定和增長公約》計量的赤字率為GDP的2.0%。

  公共部門凈債務占GDP的85%。盡管赤字下降明顯,但英國仍然需要嚴格執行財政紀律,因為債務仍然處于高位,公共部門凈債務占GDP比重超過80%,平均到每個家庭為6.5萬英鎊,利息支出負擔很重。2017—2018財年,公共部門凈債務接近1.8萬億英鎊,占GDP的85%。2017—2018財年,按照《穩定和增長公約》計量的債務率為GDP的85.6%。降低赤字和債務對增進經濟彈性、提高財政可持續性以及減輕后代的債務利息負擔都十分重要。

  提前3個財年實現財政目標。英國議會在2017年1月批準的《預算責任憲章》中設立了政府的財政規則。政府財政政策的目標是在2025年左右實現預算平衡,為實現該目標還設定了兩個中間目標,一是需要將經周期調整的公共部門凈借款占GDP比重到2020—2021財年降低到2%以下,這是財政強制目標。另一個是公共部門凈債務占GDP比重到2020—2021財年開始由升轉降,這是附加的債務目標。2017—2018財年,英國提前3個財年實現了該財政目標,經周期調整的公共部門凈借款占GDP的比重為1.9%,公共部門凈債務占GDP比重下降到85%,向在2025年實現預算平衡的目標邁出堅實的一步。

   2018—2019財年:財政目標將再次得以實現,預期財政狀況進一步得到改善 

  英國2018—2019財年在3月底剛剛結束,該財年的財政指標雖然只是預測數,但可信度較高。

  總支出占GDP的比重預測下降至38.2%。2018—2019財年,總支出預測為8128億英鎊,占GDP比重將進一步下降到38.2%。

  公共部門凈借款占GDP的比重預測為1.2%。公共部門凈借款預測將會下降到255億英鎊,占GDP的比重預測將進一步下降至1.2%。2018—2019財年,按照《穩定和增長公約》計量的赤字率預測為GDP的1.3%,經周期調整的赤字率預測為GDP的1.4%。

  公共部門凈債務占GDP比重預測為83.7%。2018—2019財年,公共部門凈債務預測超過1.8萬億英鎊,占GDP的83.7%,這是該比重在上一財年下降后的再次下降。按照《穩定和增長公約》計量的債務率為GDP的85%。

  財政目標繼續得以實現。2018—2019財年,經周期調整的公共部門凈借款占GDP的比重預測是1.3%,公共部門凈債務占GDP的比重預測繼續下降到83.7%,財政目標將再次得以實現。

  2019—2020財年到2023—2024財年之間的財政狀況有望持續得到改善  

  2019—2020財年財政狀況預測將得到明顯改善。根據英國預算責任辦公室的預測,在2018年針對2019—2020財年的預算措施宣布前,英國財政狀況出現重大改善。財政狀況的改善讓政府在預算中可以為5年國家健康服務解決方案提供資金,增加公共服務的日???,減少家庭稅收數百萬英鎊,同時還可以降低赤字和債務。

  財政目標預測將持續得以實現。根據預測,2019—2020財年到2023—2024財年,經周期調整的公共部門凈借款占GDP的比重將從1.6%持續下降至0.8%,各財年都將低于2%;公共部門凈債務占GDP比重將從82.8%下降到74.1%,實現了各財年的持續下降,因此,財政目標預測將持續得以實現。英國預算責任辦公室基于當前政策進行的判斷認為,政府在2020—2021財年實現財政強制目標的可能性為65%,考慮到財政中期展望反映出的各種不確定性,政府已經為該財年預留出154億英鎊的資金。 (作者單位:中國財政科學研究院)

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